中国足彩网印发《东丽区市场监管局重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》的通知

各相关部门、各市场监管所：

为认真贯彻区安委会《东丽区重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》和区委、区政府、市市场监管委工作要求，结合我局实际，制定了《东丽区市场监管局重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

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????????????????????????????????????????????????????????????2023年5月24日

东丽区市场监管局重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案

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为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记中国足彩网安全生产重要论述，按照区安委会印发的《东丽区重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》、市市场监管委印发的《市市场监管委重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》工作要求，结合正在开展的安全生产全链条排查整治工作，东丽区市场监管局决定自即日起至2023年年底，开展重大事故隐患排查整治2023专项行动（以下简称专项行动），现制定方案如下：

?一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记中国足彩网安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，狠抓国务院安全生产15条硬措施、东丽区50条落实举措，压紧压实企业主体责任，严格落实部门监管责任，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决遏制各类生产安全事故，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作原则

1.坚持抓当前与谋长远相结合。牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，统筹好当前和长远、现实与未来，既要抓治标又要抓治本，既严防死守又常态长效，通过排查整治，堵塞安全漏洞、消除监管盲区，落实标准、完善体制、建立机制，有效促进安全生产治理能力和治理水平提升。

2.坚持抓排查与重治理相结合。把重大事故隐患当事故来对待，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，将隐患消除在萌芽状态。

3.坚持抓监管与强执法相结合。严格职责落实、铁腕监管执法，对企业排查整治不力自己查不出、不上报经检查发现，以及群众反映、举报属实的重大事故隐患和违法行为，一律从严从重处理，坚决防止隐患酿成事故。

（三）工作目标

全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高。聚焦重大事故隐患的精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量和较大事故同比继续下降，坚决遏制重特大事故，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）突出主要负责人、安全总监和安全员等“关键少数”，切实提高企业隐患排查和整改的质量

企业是事故隐患排查整治的责任主体，按照特种设备生产和使用单位落实主体责任两个规章，特种设备生产和使用单位要切实落实主要负责人第一责任和（质量）安全总监、（质量）安全员岗位职责，认真实施日管控、周排查、月调度工作制度。督促企业主要负责人、安全总监和安全员等“关键少数”在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下三项工作：

1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。要依据重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向相关部门报告；及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.落实全员安全生产岗位责任、发挥管理团队和专家作用。要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.组织开展事故应急救援演练活动。要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（责任部门：特设科、各市场监管所）

（二）精准严格监管执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平

进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下四项工作：

1.认真开展监管执法人员专题培训。要利用企业自查自改阶段的时间，组织对监管人员、执法人员开展安全生产专题培训。培训要紧密结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着重学习重大事故隐患判定标准、重点检查事项及相关法律法规标准，增强监管执法人员斗争本领，提升专业素养和法治素养，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿以及能力水平。

2.聚焦排查整治重点精准严格执法。要将企业主要任务作为执法检查重点，对弄虚作假、搞“挂名”逃避安全责任的，依法追究企业主要负责人责任。要将企业主体责任不落实作为行政处罚重点，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。要对重大事故隐患整改紧盯不放，坚决杜绝以罚代管、罚而不管。针对重大事故隐患，要督促企业制定整改方案，明确整改措施、责任人、整改时限以及临时管控措施，做到隐患排查不清楚不放过、问题整改不彻底不放过、整治效果不理想不放过，确保重大事故隐患动态清零。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

3.着力提升监管执法效能。利用“四不两直”、明察暗访、突击夜查、交叉互检、远程在线巡查等方式，直奔企业一线、重点点位，察实情、重实效，及时发现违法违规行为，杜绝“一阵风”“走过场”。依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

4.实施行政执法倒查机制。对专项行动不部署、不落实、不到位，对排查整治、安全宣传不深入，对重大事故隐患整改不彻底、未建立工作台账，对重大事故隐患督改不力、只检查不处罚等情况一律倒查相关责任人责任。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（责任部门：特设科、各市场监管所）

（三）抓住重点设备和薄弱环节，深入开展专项隐患排查整治　

结合市场监管工作职责，突出重点和弱项，针对违法生产使用小型锅炉、高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行、油气长输管道和燃气压力管道安全等方面开展专项隐患排查整治。

????1.违法生产使用小型锅炉案件查处行动

以特种设备锅炉生产单位为源头，以食品制造、洗浴服务、印染纺织等行业为重点，开展小型锅炉“大容小标”情况排查及安全隐患检查。

（1）抽查D级锅炉生产单位。抽查所生产的D级锅炉是否存在实测正常水位水容积大于50L等参数超标情况，对于存在通过“大容小标”方式将“B级锅炉”或“C级锅炉”虚标为“D级锅炉”的，依法对其生产单位进行处理。

（2）结合监督检查、举报或其他线索，抽查D级锅炉使用单位。对于存在上述虚标情况的锅炉应当立即停止运行，采取补充检验等措施消除隐患、并办理使用登记后方可继续使用。抽查D级锅炉使用情况。至少包括作业人员是否经过培训（查培训记录），锅炉是否存在非法改造、超期使用等情况，安全阀是否定期校验、是否存在泄漏情况，超压、低水位报警或者联锁保护装置是否灵敏、可靠。

（3）结合举报或其他线索，对标称水容积小于30L锅炉的生产、使用情况和额定工作压力小于0.1MPa锅炉的生产、使用情况进行检查。抽查锅炉产品实测正常水位水容积是否与标称值一致，抽查锅炉产品实际压力是否超过0.1MPa。对于属于《特种设备目录》范围，但通过“大容小标”方式虚标伪造为非特种设备范围的锅炉进行非法生产、使用的，严肃依法进行查处。

２.高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行情况专项排查整治

（1）开展高压氧气瓶专项排查整治

对高压氧气瓶生产、充装单位的《气瓶安全技术规程》（TSG 23—2021）执行、落实情况进行检查。

重点查氧气瓶生产单位采用实现剩余压力保持功能的氧气瓶阀（保压阀）情况。重点检查高压氧气瓶充装单位在充装前后对可燃物检出和清理情况；对来源不明的“黑气瓶”、存在问题缺陷或者对安全性能有怀疑的气瓶的处置情况，充装前后检查制度的执行落实情况，对报废气瓶严格落实去功能化处理、填报报废气瓶台账和消除使用功能气瓶台账情况，按规定实施注销手续情况；充装单位告知瓶装氧气用户，在用气过程中严禁氧气瓶混入可燃物、用气设施上应当配置防止气体回流的防倒灌装置情况等。

（2）开展气瓶质量安全追溯体系专项排查整治

加强对气瓶生产、充装单位的检查，督促各有关单位按要求推进气瓶质量安全追溯信息平台建设和升级完善。

气瓶充装单位按要求购置、绑定气瓶。燃气气瓶充装单位应当从气瓶制造单位购置封头上凹印本充装单位标志、在护罩上设置永久性电子识读标志的燃气气瓶。氧气瓶充装单位应当从气瓶制造单位购置带有固定式瓶帽、在颈圈上设置永久性电子识读标志的氧气瓶；应当将在用氧气瓶更换为固定式瓶帽，在颈圈上逐只加装永久性电子识读标志并与本单位充装信息平台绑定。

开展气瓶充装信息平台监督检查。开展气瓶充装信息平台应用情况监督检查。重点抽查气瓶设置永久性电子识读标志情况，并通过手机扫码读取气瓶信息，核验关联性；抽查充装单位充装前后检查、对码开启充装枪等情况，充装单位对于非合规气瓶、介质不一致气瓶等的处理方式。

３.油气长输管道和燃气压力管道安全专项排查整治

（1）开展油气长输管道专项排查整治

按照《压力管道定期检验规则—长输管道》（TSG D7003）中长输管道定义，督促推动使用单位进一步查清本单位油气长输管道数量，掌握建设时间、产权归属、管道材质、运行参数、检验状况等信息，动态更新设备信息台账。

督促油气长输管道建设单位、施工单位严格履行管道安全主体责任，依法依规做好新建及更新改造的油气长输管道施工告知、安装监督检验工作。督促使用单位严格落实法定检验制度，加强对20年以上老旧油气长输管道风险评估，按照定期检验规范要求开展定期检验，持续保持法定检验有效性。

（2）开展燃气压力管道专项排查整治

结合《天津市人民政府办公厅中国足彩网印发天津市燃气管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》（津政办发〔2023〕4号)，按照《特种设备安全法》和特种设备安全技术规范规定，督促燃气压力管道施工单位严格落实新建及更新改造的燃气压力管道安装告知和安装监督检验。

结合实际，加强与燃气行业管理部门沟通配合，采取有效措施，督促燃气压力管道使用单位落实安全主体责任，按照本企业燃气输送管道线路，全面筛查特种设备燃气压力管道及附属压力容器的数量及基本信息，履行法定检验义务，及时发现和消除安全隐患。督促压力管道检验机构严格按照安全技术规范要求，开展燃气压力管道安装监督检验和定期检验。

（3）加强压力管道检验信息管理

督促指导压力管道定期检验机构或使用单位及时将油气长输管道和燃气压力管道检验信息上传至全国压力管道检验信息管理系统，不断完善全国压力管道检验数据库，并形成压力管道相关信息动态管理和更新的长效机制。压力管道检验信息系统数据动态管理要求如下:压力管道新建、改造、停用、报废以及安装监督检验、定期检验完成后，压力管道检验机构或使用单位应当在30日内将新增或变更的数据上传至全国压力管道检验信息管理系统;基本信息发生变化的压力管道，应当由使用单位负责更新相关数据;压力管道定检验完成后，应当由定期检验机构或使用单位上传相关数据。

4.与群众关系密切的特种设备安全专项隐患排查整治

针对各节日特点和气候特点，深入与群众关系密切、人员密集场所的大型游乐设施和电梯等特种设备安全隐患排查。针对假期群众出行高峰特点，突出公园、景区、商业综合体等人员密集场所，从严从细开展假期特种设备安全保障工作。督促各运营使用单位严格紧密结合假期特点，进一步加强作业人员教育培训力度，细化应急救援预案，严格落实值班值守和疫情防控要求，做好假期客流高峰运营保障，落实安全主体责任，做好假期设备安全巡查、突发情况处置等工作。节前督促大型游乐设施和电梯使用单位开展自查。假期期间，组织执法人员对人员在岗、设备运行、值班值守、应急处置及上报等情况进行检查，发现隐患即查即改，形成闭环。

（责任部门：特设科、各市场监管所）

三、阶段安排

（一）动员部署（2023年5月）

召开全局专题会议动员部署，制定印发专项行动方案；进一步明确工作任务措施，对排查整治工作进行动员部署，向企业传达专项行动要求。

（二）企业自查自改（2023年6月）

企业据重大事故隐患判定标准、重点检查事项认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，实行闭环管理。特设科要组织开展培训，提高企业专业技术水平，提升安全管理能力。

（三）部门帮扶和精准执法（2023年7月至11月）

特设科要建立重大事故隐患数据台账，强化隐患整改闭环管理，确保专项行动取得实效。要将安全生产执法贯穿专项行动全过程，坚持执法与服务并重，加强对重点地区、重点企业的指导帮扶力度。要聚焦重大事故隐患判定标准或重点检查事项，聚焦企业主要负责人、第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，通过差异化执法处罚措施，推动企业真查真改，并主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）

要边排查边治理边提炼，及时总结成效，系统梳理好经验、好做法，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）提高政治站位

各相关部门要深刻认识开展此次重大事故隐患专项排查整治的重要性和紧迫性，聚焦突出问题，强化安全防范，狠抓工作落实，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，切实把专项行动的各项部署安排落到实处。

（二）加强组织领导

成立东丽区市场监管局重大事故隐患排查整治2023专项行动工作专班

组 ?长:李子海

副组长:孙千翔、白国良

成 ?员:特设科、质监科、办公室、各市场监管所负责人

（三）强化宣传引导

要精心组织“安全生产月”“特种设备安全周”专题活动，将重大事故隐患排查整治作为活动重要内容，并在6月份组织一次特种设备应急演练。要充分发挥主流媒体的舆论引导和监督作用，及时宣传典型经验做法，加大重大事故隐患公开曝光力度。要充分运用12350、12345和12315举报热线，鼓励“内部吹哨人”和社会举报。

请特设科将阶段工作情况、工作总结分别于2023年8月4日前、2023年12月4日前报送委特监处，同时发至办公室。请特设科每月13日、28日前将附件1发至办公室。

附件：1.东丽区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

??????2.特种设备使用单位重大事故隐患专项排查整治自查表???

附件1：

?????????????????????东丽区重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表

????????????___________（单位）????????????????????????????时间：2023年???月???日

备注：

????1.区安委会办公室持续对各街道（园区）、各部门工作进展情况进行调度，调度表自5月28日开始上报，每月13日、28日前上报自专项行动开展以来截至当月月中、月末的累计数据。

????2.调度表内容应围绕排查整治工作并对照方案具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。

附件2：

注1：如企业有多名安全员的请另附页填写

注2：中国特种设备安全与节能促进会标准T/CPASE GT007-2019特种设备事故隐患分类分级中相关内容

4.3特种设备事故隐患分级

4.3.1 按隐患严重程度分为严重事故隐患、较大事故隐患、一般事故隐患3个级别。

4.3.2 存在下列情况之一的为严重事故隐患。

4.3.2.1 违反特种设备法律、法规，应依法责令改正并处罚款的行为。

4.3.2.2 违反特种设备安全技术规范及相关标准，可能导致重大和特别重大事故的隐患。

4.3.2.3 风险管控缺失、失效，可能导致重大和特别重大事故的隐患。

4.3.2.4 危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。

4.3.2.5 因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。

4.3.3 存在下列情况之一的为较大事故隐患。

4.3.3.1 违反特种设备法律、法规，特种设备安全监管部门依法责令限期改正，逾期未改的，责令停产停业整顿并处罚款行为。

4.3.3.2 违反特种设备安全技术规范及相关标准，可能导致较大事故的隐患。

4.3.3.3 风险管控缺失或失效，可能导致较大事故的隐患。

4.3.4 除上述严重、较大隐患外的其他特种设备事故隐患均为一般事故隐患，包括但不限于以下情况。

4.3.4.1 违反使用单位内部管理制度的行为或状态。

4.3.4.2 风险易于管控，整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

4.3.5 特种设备事故隐患分级应遵循以下原则：

—— 公众聚集场所的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；

—— 对于可能造成环境危害的隐患，应根据实际情况适当提高隐患级别；

—— 对油气管道隐患，其隐患分级还应符合GB/T 34346等的要求；

—— 特种设备使用单位可以根据本单位实际情况提高隐患级别，但不能降低本标准规定的隐患级别。